Die neue EU-Drohnenverordnung

Die neue EU-Drohnenverordnung: Drohnen-Gesetze 2020/2021

Die neue EU-Drohnenverordnung gilt ab 01.01.2021.

Ursprünglich geplant war die Umsetzung der EU-Drohnenverordnung für den 01.07.2020. Aufgrund noch vieler offener Fragen sowie der COVID-19-Pandemie, wurde die Einführung der neuen Drohnen-Gesetze jedoch auf den 01.01.2021 verschoben.

Das Ziel der europaweiten Drohnenverordnung ist die Schaffung einer EU-weiten und einheitlichen Regelung für den Betrieb von Drohnen und Flugmodellen (UAS = unmanned aircraft systems). Dafür hat eine EU-Kommission der EASA (European Aviation Safety Agency) eine Gesetzesvorlage erarbeitet, die die Vorschriften und Regeln vereinheitlichen soll.

Aktuell weichen die Vorschriften für den Betrieb von Drohnen in den einzelnen Ländern Europas teils noch stark voneinander ab. Diese aktuellen Regelungen werden noch so lange weiter gültig bleiben, bis die neue EU-Drohnenverordnung endgültig umgesetzt ist. Die EU-Drohnenverordnung soll zum 01.01.2021 übrigens auch von der Schweiz übernommen werden. Mittlerweile wurde die ursprünglich bis Ende 2022 laufende Übergangsfrist für Bestandsdrohnen bis Ende 2023 verlängert.

Das Wichtigste auf einen Blick

• Für den Gebrauch einer Drohne ist eine Haftpflichtversicherung erforderlich, die Drohnen-Flüge mit abdeckt. Fragen Sie daher bei Ihrer bisherigen Haftpflicht nach, ob Drohnen-Flüge abgedeckt sind oder diese mit aufgenommen werden können. Andernfalls können Sie auch eine spezielle Drohnen-Haftpflichtversicherung abschließen.
• Für Drohnen ab 250 Gramm Abfluggewicht oder für alle Drohnen mit Kamera ist die Registrierung als Pilot erforderlich. Sie erhalten eine sogenannte eID, die auf einem Drohnen-Kennzeichen an jeder Ihrer Drohnen angebracht werden muss.
• Außerdem muss für die Nutzung von Drohnen ab 250 Gramm Abfluggewicht der kleine EU-Drohnenführerschein (EU-Kompetenznachweis bzw. Nachweis für Fernpiloten) absolviert werden. Dies gilt aber erst ab dem 01.01.2024. Mit ihm können alle Drohnen bis 500 Gramm, auch in der Nähe von Menschen, genutzt werden.
• Für Drohnen zwischen 500 Gramm und 2 Kilogramm genügt ebenfalls der kleine EU-Drohnenführerschein, wenn Sie weiter als 150 Meter entfernt von Menschen, Wohn-, Gewerbe-, Industriegebäuden und Erholungsgebieten fliegen. Für Drohnen dieses Gewichts benötigen Sie den Führerschein bereits jetzt!
• Wer mit Drohnen zwischen 500 Gramm und 2 Kilogramm näher als 150 Meter an Menschen und die genannten Gebäude/Gebiete heranfliegen will, benötigt – bereits jetzt – den großen EU-Drohnenführerschein (EU-Fernpilotenzeugnis).

EU-Drohnenverordnung: Die neuen Gesetze im Überblick

Im Zuge der EU-Drohnenverordnung wird es künftig drei unterschiedliche Kategorien geben (open, specific und certified), die das Risiko des Fluges bewerten. Außerdem werden Drohnen bzw. Fluggeräte in fünf CE-Klassen (C0 bis C5), bezogen auf Gewicht, Größe, Sicherheitsfunktionen und Bewegungsenergie eingeteilt.

Wer eine Drohne in der offenen Kategorie (open) fliegen will, muss sich lediglich als Drohnen-Pilot registrieren. Für den Betrieb von Drohnen in den beiden anderen Klassen müssen Sie sich sowohl als Pilot registrieren als auch jede Drohne einzelnen anmelden.

Die offene Kategorie untergliedert sich noch weiter in die Unterkategorien A1, A2 und A3, welche sich auf die erlaubte minimale Entfernung der Drohne zu Menschen beziehen.

Die Gesetze sollen für alle 27 Mitgliedsstaaten der EU gelten. Trotzdem müssen auch weiterhin noch länderspezifische Vorgaben erfüllt werden. Dies ist in den Augen vieler keine Vereinfachung, sondern eine Verkomplizierung.

Hersteller müssen ab spätestens 2022 die Klasse auf der Verpackung der Drohne angeben sowie einen Informations-Zettel beilegen, auf dem die Risikoklasse C0 bis C4 vermerkt ist.

Ursprünglicher Zeitplan

Die Projektdefinition fand im Dezember 2016 statt. Von Mai bis September 2017 kam es zur Veröffentlichung und dem Vorschlag zur Diskussion. Im Februar 2018 wurde der Vorschlag bei der EU-Kommission eingereicht. In Q4 2018 kam es dann zur Diskussion und Annahme durch die EU-Kommission. Am 28.03.2019 erfolgte die Entscheidung und Veröffentlichung durch das EASA-Komitee.

Europaweite Registrierungspflicht für Piloten und Drohnen

Eine Registrierung als Pilot wird verpflichtend, sobald man in der offenen Kategorie fliegen will und die Drohne eine der folgenden Kriterien erfüllt:

• Das Abfluggewicht der Drohne beträgt 250 Gramm oder mehr oder die Drohne erreicht bei einer Kollision mit einem Menschen eine kinetische Energie von über 80 Joule.
• über einen Sensor zur Erfassung personenbezogener Daten verfügt und nicht die EU-Spielzeugrichtlinie erfüllt. Dies umfasst daher auch fast jede Drohne mit Kamera.

Daher würde auch eine DJI Mavic Mini, die zwar leichter als 250 Gramm ist, aber eine Kamera besitzt, unter der neuen Regelung eine Registrierung als Pilot erforderlich machen.

Wenn Sie eine Drohne in der speziellen Kategorie oder zulassungspflichtigen Kategorie fliegen wollen, besteht eine Registrierungspflicht.

Wo kann ich mich als Drohnen-Pilot registrieren?

Jedes EU-Land soll eine eigene Online-Plattform bereitstellen, auf der sich Drohnen-Piloten registrieren können. Auch der plattformübergreifende Austausch von Informationen ist geplant. Für in Deutschland ansässige Drohnen-Piloten nutzen Sie bitte das Portal des LBA (Luftfahrt-Bundesamt):

Folgende Informationen müssen voraussichtlich bei einer Registrierung angegeben werden:

• Ihr Name
• Ihr Geburtsdatum
• Ihre Anschrift
• E-Mail-Adresse
• Telefonnummer
• Versicherungsnummer

Anschließend erhalten Sie eine Registrierungsnummer, welche Sie an allen von Ihnen betriebenen Fluggeräten anbringen müssen.

Die Kategorien: open, specific, certified

Mit Eintritt der neuen EU-Drohnenverordnung wird der Betrieb von Drohnen in die drei Kategorien Offen, Speziell und Zulassungspflichtig eingeteilt, wobei Offen noch in A1, A2 und A3 untergliedert ist. Die Einteilung stützt sich auf die Höhe des Risikos sowie auf weitere Kriterien.

Die offene Kategorie (open category)

Die offene Kategorie beschreibt Drohnenflüge mit einem geringen Risiko für andere Personen. Sie ist weiterhin in die drei Unterkategorien A1, A2 und A3 unterteilt, wobei hier die Entfernung der Drohne zu umstehenden Menschen entscheidend ist. Unserer Ansicht nach werden die meisten Drohnenflüge von Privatpiloten in die offene Kategorie fallen. Diese ist daher im Folgenden am ausführlichsten beschrieben.

Folgende Voraussetzungen müssen erfüllt sein, damit ein Drohnenflug unter die offene Kategorie fällt:

• Die maximale Flughöhe beträgt 120 Meter
• Gewicht der Drohne < 25 kg
• Flug nur in Sichtweite
• Bei FPV-Betrieb muss eine weitere Person die Drohne im Blick behalten
• Kein Transport gefährlicher Güter
• Kein Abwurf von Objekten
• Die Drohne fällt in eine definierte Risikoklasse (C0 bis C4) oder wurde selbst gebaut oder wurde vor dem 01.01.2023 in Umlauf gebracht.
• Die Drohne wird nur in sicherer Entfernung zu Personen betrieben – ein Überflug von Menschenmassen ist untersagt

Die offene Kategorie wird weiterhin in folgende drei Unterkategorien aufgeteilt:

Unterkategorie A1

• Überfliegen von Personen erlaubt, jedoch nicht von Menschenansammlungen
• Keine zusätzliche fachliche Eignung erforderlich
• Registrierungspflicht bei Nutzung einer Drohnen-Kamera

Unterkategorie A2

• Fliegen in sicherem Abstand (mindestens 30 Meter) zu nicht involvierten Personen

Unterkategorie A3

• Flug in einer Region, in der man keine nicht involvierten Personen erwartet sowie in sicherer Entfernung (mindestens 150 Meter) zu Städten

EU-Drohnenverordnung: Anforderungen der offenen Kategorie.

Die spezielle Kategorie (specific category)

In die spezielle Kategorie fallen Drohnenflüge mit erhöhtem Risiko für andere Personen oder für den Luftverkehr. Eine Registrierung als Pilot sowie die Registrierung der Drohne ist erforderlich. Außerdem ist eine Zustimmung (Ausnahmegenehmigung) durch die jeweils zuständige Behörde verpflichtend.

Mögliche Szenarien für eine Einstufung des Drohnenfluges in die spezielle Kategorie sind beispielsweise Flüge in Höhen über 120 Metern oder Flüge außerhalb der Sichtweite.  Nicht erlaubt sind der Transport gefährlicher Güter sowie das Überfliegen von Menschenansammlungen – hierfür gilt die zulassungspflichtige Kategorie.

Die zulassungspflichtige Kategorie (certified category)

Die zulassungspflichtige Kategorie richtet sich vor allem an professionelle Einsätze von Drohnen in Industrie, Transportwesen usw. Für den Betrieb der Drohne in der zulassungspflichtigen Kategorie sind spezielle Zertifizierungsprozesse vorgesehen.

Drohnen-Risikoklassen

Das neue EU Drohnen-Gesetz schreibt vor, dass Drohnen vom Hersteller künftig in eine Risikoklasse (C0 bis C4) eingeteilt werden müssen. Die entsprechende Klasse muss vom Hersteller auf der Verpackung ausgezeichnet werden.

Je nach Risikoklasse entscheidet sich, wo und wie man mit einer Drohne fliegen darf und ob eine theoretische Prüfung oder ein zusätzlicher Kenntnisnachweis oder für den Betrieb notwendig ist. Grundsätzlich gilt: Je höher die Risikoklasse, desto höher die Anforderungen.

Beim Betrieb einer Drohne in der offenen Kategorie legt die Risikoklasse fest, in welche Unterkategorie (A1, A2 oder A3) die Drohne fällt.

Drohnenklasse C0

• Gewicht der Drohne liegt unter 250 Gramm (gilt auch für Eigenbauten). Eigenbauten über 250 Gramm fallen unter C3 oder C4
• Bedienungsanleitung muss gelesen werden
• Die Drohne darf nicht schneller als 19 m/s (68 km/h) fliegen
• Maximale Flughöhe muss einstellbar sein
• Es darf über Menschen geflogen werden (A1)

Drohnenklasse C1

• Gewicht der Drohne liegt unter 900 Gramm oder Bewegungsenergie der Drohne liegt unter 80 Joule
• Bedienungsanleitung muss gelesen werden
• Pilot muss Online-Test ablegen (Kenntnisnachweis), auch kleiner Drohnen-Führerschein genannt
• Pilot muss sich registrieren und die Registrierungsnummer auf einer Plakette an der Drohne befestigen
• Die Drohne darf nicht schneller als 19 m/s (68 km/h) fliegen
• Maximale Flughöhe muss einstellbar sein
• Return-to-Home Funktion muss vorhanden sein
• Eine elektronische Identifikation (ID) bzw. ein GEO-Awareness-System ist erforderlich

Drohnenklasse C2

• Gewicht der Drohne liegt unter 4 Kilogramm
• Bedienungsanleitung muss gelesen werden
• Eine elektronische Identifikation (ID) bzw. ein GEO-Awareness-System ist erforderlich
• Pilot muss Online-Test ablegen (Kenntnisnachweis), auch kleiner Drohnen-Führerschein genannt.
• Pilot muss sich registrieren und die Registrierungsnummer auf einer Plakette an der Drohne befestigen
• Pilot muss einen theoretischen Test in einem anerkannten Prüfzentrum ablegen (großer Drohnen-Führerschein)
• Ein Mindestabstand von 30 Metern zu Menschen muss eingehalten werden
• Wenn die Drohne über einen Low-Speed Modus verfügt (max. 3 m/s), gilt in diesem Modus die 1:1 Regel bezogen auf Höhe und Entfernung. D. h. bei einer Flughöhe von 10 Metern, darf maximal bis zu 10 Meter an Personen heran geflogen werden. Weniger als 5 Meter Abstand zu anderen Personen ist jedoch nicht erlaubt

Drohnenklasse C3 & C4

• Gewicht der Drohne liegt unter 25 Kilogramm oder Drohne ist ein Eigenbau mit über 250 Gramm
• Bedienungsanleitung muss gelesen werden
• Eine elektronische Identifikation (ID) bzw. ein GEO-Awareness-System ist erforderlich, wenn dies in der jeweiligen Flugzone vorgegeben ist
• Pilot muss Online-Test ablegen (Kenntnisnachweis), auch kleiner Drohnen-Führerschein genannt
• Pilot muss sich registrieren und die Registrierungsnummer auf einer Plakette an der Drohne befestigen
• Es darf nur außerhalb von Städten geflogen werden und nur dort, wo sich keine unbeteiligten Personen gefährdet werden können (A3)

Drohnen-Online-Lehrgang

Mit Einführung der neuen EU-Drohnenverordnung wird jeder Pilot für den Betrieb von Drohnen ab der Klasse C1 einen Online-Lehrgang mit abschließendem Test (Nachweis für Fernpiloten) absolvieren müssen. Der Test wird voraussichtlich aus 40 Multiple-Choice-Fragen bestehen und folgende Bereiche umfassen: Flugsicherheit, Luftraumbeschränkungen, Luftrecht, menschliches Leistungsvermögen und dessen Grenzen, Betriebsverfahren, Allgemeine Kenntnisse zu UAVs (unbemannte Fluggeräte), Schutz der Privatsphäre und der Daten, Versicherung und Luftsicherheit.

Hier geht's zum Test (Nachweis für Fernpiloten): https://lba-openuav.de/

Bitte beachten Sie, dass alle Informationen aktuell noch vorläufig sind (alle Angaben ohne Gewähr).

Links

Delegierte Verordnung

Durchführungsverordnung

EU-Verordnung 2020/639

Anleitung für Drohnen-Piloten